捐助者应该加大气候融资力度

2025-09-02 16:35?来源:温州在线

在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）上

温州在线气候新闻，今年我们面临一个历史性的讽刺，2025年本应是气候融资新十年的开始。

各国于2015年签署《巴黎协定》时，将今年定为捐助国根据新的气候融资协议向发展中国家提供支持的日期。在阿塞拜疆举行的联合国气候变化框架公约第29次缔约国会议上达成的《巴库融资目标》确实设定了到2035年每年提供3000亿美元的目标，比目前的资金增加了三倍。

然而，捐助者非但没有加大援助力度，反而节节败退。各国政府正在将资金从气候?；跋叩纳缜?。军费开支以牺牲气候资金为代价而增加，援助预算也被大幅削减。

这并非新十年团结与行动的开端。发达国家本应发挥带头作用。但对于世界上最贫穷的人来说，这却是一剂难以下咽的苦果。

没有承诺的执行机制

令人担忧的是，各国正准备提交下一代气候计划。这一轮减排是我们确保实现1.5摄氏度目标且不出现持续超调的最后良机。但如果发展中国家得不到支持，它们该如何减排呢？

缔约方会议主席们面临着同样的问题——如何确保你们敲定的协议能够真正兑现？令人尴尬的事实是，从技术上讲，我们做不到。虽然有一些改革气候治理的提案，但我们目前没有正式的权力来追究各国的责任。

缺乏国际执行机制。一些国家将承诺纳入国内法，值得称赞。然而，大多数国家却钻了空子，规避法律约束性要求。

相反，我们依赖规范、价值观和标准。我们寄希望于那些开明的领导人，他们能够从集体气候行动中看到自身的利益。我们希望他们明白，承诺就是承诺。否则，我们不得不援引他们的责任感。

当政府之间违背承诺时，就会滋生不信任和愤怒。我们在气候谈判的走廊上已经看到了这一点。如果领导人言辞软弱，那么投资软实力就毫无意义。

许多捐助国似乎对做出的承诺视而不见。在气候变化部长级会议上，很少有人能重述过去几年的承诺。上周，各国部长齐聚西班牙，参加第四届国际发展融资会议。尽管都在谈论落实，但有多少政府兑现了上次做出的承诺？

2025年的早期里程碑几乎未列入今年联合国气候峰会的议程。一些小岛国表示，如有必要，它们将努力争取将气候融资纳入议程。为什么只有它们的声音？

适应资金目标今年到期

最早到期的款项是英国在2021年主办COP26会议时做出的承诺。根据《格拉斯哥公约》，发达国家将在2025年前至少增加一倍的集体支持，以帮助社区适应气候变化的后果。简而言之，每年至少需要400亿美元。

这是一次关键的早期考验，检验是否有意愿在2035年前实现3000亿美元的目标。如果现在未能兑现承诺，则预示着十年后更大规模的承诺也将难以实现。

传统的借口是世界变了，旧的计划和承诺已经过时。对此，我们却说世界总是会变。这些目标本应在不确定的时期提供确定性。它们是集体目标，因此必须集体实现。

在美国大选后的11月，我们就巴库融资目标进行谈判时，捐助国坚称，在一些最大的参与者纷纷退出的情况下，他们无法承担超过3000亿美元的援助。他们不能再用同样的借口来解释为什么无法实现这一目标。

领导就是选择，在财政紧缩的世界里，领导的负担非常沉重。没有人应该羡慕政府必须做出的权衡：支持哪些事业，优先考虑哪些领域，解决哪些问题。没有自由的选择。

但有些选择是短视的，有些选择甚至会腐蚀体系。违背承诺是不可接受的，会令人深感后悔。发达国家需要在气候融资方面发挥带头作用。捐助方必须发出明确而强烈的信号，即言出必行。

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编辑： yujeu